黄骅市人大常委会深入开展“双联”活动为文明城市创建“加码助力”
沧海路经营占道问题解决了，附近居民不用再为早晚高峰出行拥堵问题而烦心；307国道卞孙村段无序停放的大车被清走，该路段交通秩序显著改善，交通事故率明显下降；贸易城给食品商户玻璃罩外统一安装了小喇叭，既保证了食品卫生，也方便了客商交流……这些惠民的好事，都是市八届人大代表在文明城市创建中以“双联”活动为载体，为老百姓解决的眼前的、身边的、脚下的实际问题，群众对此纷纷竖起了大拇指。
如何使人大代表在闭会期间更好地履职尽责一直是地方人大及其常委会积极探索的重要课题。为此，市八届人大常委会对全市闭会期间的代表工作进行调研，针对调研中发现的代表活动缺少载体、与群众联系渠道不畅、作用发挥还不到位、缺乏有效监督等问题，经过充分审视研究，在借鉴往届人大工作经验的基础上，提出了在全市开展“双联”活动（即在大会闭会期间，市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系人民群众活动）工作思路。
“双联”活动是市人大常委会创新人大工作的一个有益探索和生动实践，随着活动的深入开展，各级代表的履职热情得到有效激发，全市各级代表形成看成绩、比贡献、展风采的浓厚履职氛围。活动开展以来，组织代表开展活动139次，征集群众反映的意见和建议1105件，为人民群众解决、落实221件，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。许多代表尤其是基层人大代表从“会议代表”“举手代表”变成了全天候代表，田间地头、农家小院，代表就在群众身边。“人民选我当代表，我当代表为人民。”如今，全市各级人大代表以“双联”活动为载体，发挥自身特长，积极建功立业，依法履职为民，这一活动正在成为黄骅建设尤其是文明城市创建中一道靓丽的风景。
建章立制 “双联”工作有了新要求
市八届人大换届伊始，常委会主任夏爱华提出明确要求：“人大代表是人民代表大会的主体，要牢牢把握代表工作这一主线，保障代表充分发挥作用。闭会期间的代表活动要经常化、制度化，市人大常委会要创新机制，从制度层面畅通人大代表联系基层群众的渠道，增强人大代表依法履职的责任感和紧迫感，让人大代表像会议期间一样保持履职热情。”
2017年3月，《黄骅市人大常委会关于创新加强代表工作、充分发挥代表作用的意见》出台，决定设立“主任联系选民日”，并将每月首个工作日确定为“代表联系选民日”，组织代表小组开门办公，“双联”工作制具备了初步形态。黄骅市第八届人大常委会第二十二次会议通过《黄骅市人大常委会“双联”活动实施办法》《黄骅市人大常委会“双联”活动代表建议办理办法》，明确要求联系代表明确化，走访代表定期化，联系内容丰富化，以制度的形式保障了“双联”工作常态化、规范化开展，保障了“双联”活动过程中代表、选民提出的意见和建议得到有效办理。随后《关于开展县乡两级人大代表述职评议活动的实施办法》《基层人大工作督导考评办法》相继印发，将联系选民、联系代表情况作为考核基层人大、人大代表的硬指标，通过制度的不断完善和严格落实，黄骅人大代表工作形成了“请上来、沉下去、面对面”的机制和格局。
“请上来”是指市人大常委会主任、副主任联系人大代表，请代表上前台、唱主角；“沉下去”是指人大常委会组成人员按照《办法》联系全市223名市人大代表，深入到各选区参加代表小组活动，推动代表闭会期间的代表活动；“面对面”是人大代表面对面地听取群众的意见和要求，积极为人民群众办实事、解难题。在“双联”活动中，常委会领导班子率先垂范，带领全市各级人大代表走进群众，帮助群众解决了一批操心事、烦心事、纠心事，有力发挥了人大代表桥梁纽带作用，畅通了沟通党和政府与人民群众联系的人大渠道。
全力保障 搭建代表履职大舞台
“代表之家”微信群里，羊二庄团人大代表刘秀香转发的一段视频引起了大家关注。刘秀香：这个路段昨晚又发生一起事故，在今年人代会上，羊二庄人大代表团已提出议案，还望引起关注。 朱春燕：@刘秀香具体是哪个路段？ 刘秀香：@朱春燕 ：书记你好，涉事事故路段，石黄高速公路307，西至大左庄村盐场后边，东至铁路高架桥路段，属极度危险驾驶区域。该路段本身设计路窄，两车错车极度危险，稍不注意，就会有刮蹭现象发生，甚至掉进南边的河里（路肩最窄处不到1米，况且河道几乎直上直下，水深平均超过3.5米）。建议：河边路肩上加装铁防护栏，即使有撞击发生，不会因此掉进河里丢掉驾驶员性命。 朱春燕：好的，我批转给相关领导和部门。
这一段发生在黄骅人大“代表之家”微信群里的对话，真实而不鲜见。包括市领导在内的全体市级人大代表以线上“代表之家”为平台，学习知识，交流思想，解决问题。
创新活动载体，为代表依法履行职责创造良好的条件，是充分发挥代表作用的有效途径。让“双联”工作落地生根，需要好的机制保障，同样需要好的平台承载。黄骅市人大常委会将代表活动平台建设作为推动“双联”工作的有力抓手。从2017年开始，扎实推进线上线下代表之家建设，建立了代表之家微信群，为代表履职、交流、学习提供更加便捷的信息服务，200余名人大代表有了共同的线上之家。按照“955”标准打造乡镇街道线下“代表之家”——“九有”，即有场地设施、有标牌标语、有运转制度、有履职档案、有信息公示、有图书资料、有电脑设备、有人员经费、有经常性活动；“五簿”，即人大代表活动登记簿、接待选民登记薄、述职登记簿、建议办理情况登记薄、履职情况登记薄；“五上墙”，即代表简介、代表之家工作职责、代表学习培训制度、代表小组活动制度、选民反映问题和意见办理流程上墙。目前，全市建成代表之家14个，代表选民联络站6个，随着统一、规范的代表之家落成，代表履职有了固定阵地，实现了代表被动履职到主动履职、代表找选民到选民找代表的可喜转变。代表“开会举举手，闭会见不着”的情况得到彻底改变。
建好家是基础，管好家是重点，用好家是关键。为充分保障家（站）正常高效运转，财政每年列支30万元用于日常活动。建成代表之家视频联网系统，各代表团开展“双联”活动的画面实时回传，更加有力地促进代表活动规范化进行。常委会出台《关于开展县乡两级人大代表述职评议活动的实施办法》，要求每年不少于30%的人大代表进家入站“面对面”向选民述职，向选民汇报一年来的履职情况。“每年都要按要求填写履职档案，年终要向群众交答卷，感觉肩上的担子更重了，必须行使好代表职责，不能辜负选民期望。”人大代表杨宝恒如是说。
代表之家、联络站在沟通代表选民方面的作用日益凸显，“我负责的两个网格里有选民1300人，其中党员67人，退伍军人37人,现役军属4户……”说起自己网格里的情况，市人大代表杨金槐如数家珍。杨金槐依托代表联络站，将“双联”活动做细做实，创建网格化联系选民工作机制，实现了走访选区群众全覆盖，其创新做法得到了省、沧州市人大领导高度评价。今年，杨金槐代表又在代表联络站里建起了“老兵之家”，“站”里常开门，“家”里总有人，东孙村的退伍老兵有事没事总爱来联络站和杨金槐唠唠嗑，一些不大不小的矛盾在谈笑间随之化解，“我们东孙村85名退伍老兵，参战、涉核、带病返乡的多达32人，但没有一人上访！”杨金槐代表自豪地说。
“双联”活动开展以来，市人大常委会紧密结合文明城市创建工作，坚持从人民群众密切关注、迫切需要解决的问题入手，使人大闭会期间的代表工作更加扎实。
在办理社情民意上做文章。一方面积极引导代表多联系选民，多参加闭会期间的各项活动，多深入基层收集好的建议和意见。另一方面，对意见建议仔细逐件梳理，认真转办、督办、采办重点督办、递进式督办和将办理结果检查评比的满意率改为办结率的方式，提高办理的实效性。通过跟踪督办，把意见建议落实到实处，促使相关问题得到有效解决，形成良性循环。比如代表提出的改造拓宽205国道北段的建议，在常委会转交督办后，市政府高度重视，认真研究办理。目前G205改扩建工程正在施工，2020年底可以竣工通车。再如代表提出取缔占道经营流动摊点的建议被转交后，市政府在做好疏导工作的前提下，取缔了方庄子、华西家园等处占道经营的摊点，真正做到还路于民。
在服务中心工作上下功夫。2017年开展“密切联系选民、维护社会稳定”专题联系走访活动，代表广泛宣传合法维权观念，积极传递正能量，为维护全市大局稳定发挥了积极作用。2018年开展“五级代表大调研”，引导和鼓励各级人大代表积极投身经济社会发展主战场，充分发挥各级人大代表在经济社会发展中的模范引领作用。2019年持续深入开展“三项工作”联动监督、开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动，引导鼓励代表争当脱贫攻坚政策宣讲员、争当优化营商环境的监督员、争当畅通上情下情信息员、争当维护和谐稳定调解员。
在开展“双联”活动的大背景下，涌现出了许多发挥个人作用助力全市工作大局的先进代表典型。杜国良代表和全市610户农村贫困户签订虚拟股权合同，每年拿出公司10%的利润给贫困户分红。刘玖新代表在对口帮扶25户贫困户的同时免费为建档立卡贫困户提供创业孵化培训，通过培训一大批贫困户掌握了依靠自己摆脱贫困的真本事。“双联”活动，让党的方针政策在基层得到有效落实，人民群众的民情民意得到有效反馈，党和政府与人民群众的关系更加密切。
一条条生动的经验做法，一件件鲜活的事例，记录了黄骅人大“双联”工作的探索历程，见证了代表们真实践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄重承诺，更体现了新时代下人民代表大会制度的勃勃生机与活力。一言一行解民意，一路走来一路歌。相信随着“双联”工作的深入，黄骅市人大代表一定能够在市委的正确领导下，在社会各界和人民群众的大力支持下，谱写出更加绚丽的履职新篇！
